据新华社武汉7月29日专电 (记者 徐海波)根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。此次审计包括中央及地方政府债务,地方债很可能是重点。

　　近两年,在投资资金需求的拉动下,特别是影子银行体系的便利下,许多地方政府性债务增长迅速。审计署审计结果为,截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元,相比2010年增加4409.81亿元,增长12.94%。

　　而全国债务数字更是惊人。审计署多个方面数据显示,截至2010年底,全国政府性债务已达到10.7万亿元。除此之外,审计署副审计长董大胜曾在今年“两会”上表示,估计目前各级政府总债务规模在15万亿——18万亿元。IMF首次公布其对中国政府债水平数据评估称,2012年广义政府债务已超过GDP的45%。

　　除了地方债总量居高之外,一些重点城市负债率也明显偏高。2012年,有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%,最高的达188.95%,如加上政府负有担保责任的债务,债务率最高的达到219.57%。

　　地方债的融资方式越来越隐蔽,除传统的银行信贷外,一些地方政府及其融资平台公司通过信托、基金等方式变相举债融资。审计发现,2011年至2012年,有6个省本级和7个省会城市本级通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行打理财产的产品等方式融资1090.1亿元。

　　审计署负责人指出,这些融资方式隐蔽性强,不易监管,且筹资成本普遍高于同期银行贷款利率,蕴含新的风险隐患。此外,还存在债务规模增长较快,违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

　　在当前财政收入增速下滑,经济发展形势不乐观的背景下,地方政府推进新型城镇化建设,促进经济转型升级,都将不可避免地带来地方债务逐步扩大的风险。

　　一些城市债务率和偿债率本已偏高,但迫于发展投资的需要,只好举借新债偿还旧债。审计署数据表明,2012年,36个地方政府本级中,有11个省本级和13个省会城市本级债务规模比2010年有所增长,其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。

　　与不断攀高的政府性负债相比,作为偿债大多数来自的土地出让收入增幅却在下降。至2012年底,4个省本级、17个省会城市本级土地出让收入比2010年减少135.08亿元,下降2.83%,这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元,为当年可支配土地出让收入的1.25倍。

　　在楼市调控政策持续严厉之下,地方债的偿还能力有限,而负债却在不断扩张,引发许多人的担忧。尤其是在城镇化建设中,地方政府债务隐忧已逐渐显现。

　　业内人士认为,城镇化过程必然涉及大量基础设施建设,其特点是资金需求量大,投资持续性强,回报周期长,此外,公共服务以及社会保障也需要大量资金。而现行以融资平台为基础的地方政府债务机制,已难适应这一巨大的融资需求。

　　在此次对政府性债务进行审计之前,2012年11月至2013年2月,审计署就对全国36个地区进行了一次大规模审计。仅仅时隔5个月,再次掀起的“审计风暴”,被一些市场人士解读为,有关部门在摸底。然而,更多的业内人士将其看作一项例行工作。

　　专家指出,地方债务支撑了我国近些年基础设施建设。相比美国、日本等高债务率的国家,我国目前债务水平仍在国际惯例的临界点之下,在安全区间内。但由于各地偿还债务的能力不一,需防范局部地区和具体项目出现债务风险。

　　今年6月,审计署审计长刘家义向全国人大常委会做审计报告时建议,加强地方政府性债务管理,进一步清理规范融资平台公司,抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制,实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监控。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为,首先,各级政府要改变唯GDP论的政绩观,从长远谋划地方经济发展,切实转变经济稳步的增长方式,强调有限的政府偿还债务的能力,保持合理的债务率,通过抑制投资过热来控制地方债规模。

　　审计署驻成都特派员办事处主任科员杨跃东建议,进一步改革税制,建立事权与财权匹配的制度,消除产生地方政府债务的体制根源。同时,修改预算法和担保法,允许地方政府直接举债或做担保,并明确规定地方政府债务审批程序和管理权限,严控地方政府债务规模、结构和使用方向。

　　据新华社上海7月29日专电 (记者 潘清)受审计署将审计政府性债务消息冲击,本周首个交易日A股大幅下挫。上证综指失守2000点整数位,深证成指则录得2%以上的跌幅。至此,两市已连续四个交易日收跌。

　　上证综指开盘就跌破了2000点,报1997.84点,这一点位也最终成为全天最高点。此后沪指弱势整理,盘中触及1969.85点的全天低点后,以1976.31点报收,较前一交易日跌34.54点,跌幅为1.72%。

　　深证成指走势更弱,7668.53点的收盘点位较前一交易日跌174.83点,跌幅达到2.23%。

　　股指大幅走弱的同时,沪深两市个股普跌,上涨品种不足500只。不计算ST个股和未股改股,两市14只个股涨停。

　　权重指标股表现不佳,总市值排名前30位的个股全部告跌,其中海通证券跌幅接近5%。

　　除通信板块外,其余行业板块均告下跌。汽车板块以超过3%的幅度领跌,IT、综合类、券商保险、供水供气等多个板块整体跌幅也超过了2%。

　　沪深300指数未能守住2200点整数位,报2175.97点,跌48.04点,跌幅也达到了2.16%。10条行业系列指数悉数告跌,300能源等5条指数跌幅超过2%。

　　上一次审计署全面审计政府性债务是在2011年3月-5月,当年6月发布的审计结果为,截至2010年底,全国地方政府性债务余额为107174.91亿元。

　　“本轮审计的政策含义与2011年是不可比的。2011年审计之后即出台了对地方融资平台比较严格的监管政策,叠加上其他政策,最后导致城投债市场大幅调整。”国泰君安固定收益分析师徐寒飞说。

　　徐寒飞分析认为:其一,当前经济提高速度与2011年不可比。在经济提高速度已达到“下限”,正在逼近“底线”的时候,不大可能通过更为严格的监管政策抑制地方政府融资。

　　其二,地方政府性债务增速在最近两年已经一下子就下降,失速风险与2010年不可比。即使债务存量比业界预计的更大,平均年增速也不到10%。债务存量增速失控的风险显著下降,出台更为严厉的政策概率偏低。

　　其三,由于前期已经有一次“抽样”审计,即36个地方政府本级政府性债务审计结果,那么本轮审计预计只是扩大范围的补充性的全样本统计,与2011年首次全面审计并不可比。

　　徐寒飞预计,为缓和地方政府偿债难题,低成本的市政债以及更为创新的金融工具可能作为部分替代融资工具以替换当前的高息融资工具。

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