（2024年7月29日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

　　第一条 为了规范四川省各级人民代表大会常务委员会对规范性文件的备案审查工作，加强对规范性文件的监督，维护宪法、法律权威，根据宪法、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律和《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，结合四川省实际，制定本条例。

　　第二条 本省各级人民代表大会常务委员会开展规范性文件备案审查工作，适用本条例。

　　第三条 本条例所称规范性文件，是指地方各级人民代表大会、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会，地方各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院（以下称制定机关）制定的涉及公民、法人和其他组织的权利与义务，具有普遍约束力，能反复适用的文件。

　　制定机关为了实施内部管理，决定人事任免和奖惩，处理具体事项，请示报告工作等制定的不具有普遍约束力的文件，不属于本条例所称的规范性文件。

　　第四条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依照法定权限和程序开展规范性文件备案审查工作，保证党中央决策部署贯彻落实，保障宪法和法律实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一，促进制定机关提高规范性文件质量。

　　第五条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会负责法制工作的机构或者常务委员会确定的其他备案审查工作机构（以下称备案审查工作机构），负责规范性文件的备案、审查、处理和综合协调等工作。

　　县级以上地方各级人民代表大会专门委员会、常务委员会其他工作机构（以下称相关专工委）依据各自职责，负责对有关规范性文件开展同步审查等工作。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会办公厅（室）负责规范性文件备案审查的档案管理、信息化建设等工作。

　　第六条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当加强对规范性文件备案审查工作的组织领导，强化备案审查制度和能力建设，推进备案审查信息化建设，建立健全备案审查统筹协调、衔接联动等工作机制。

　　上级人民代表大会常务委员会备案审查工作机构应当加强对下级人民代表大会常务委员会备案审查工作的指导。

　　第七条 开展备案审查工作应当充分发扬民主，加强调查研究，听取制定机关说明情况、反馈意见，广泛听取国家机关、社会组织、企事业单位、利益相关方和公民的意见，注重发挥专家学者在备案审查工作中的作用。

　　发挥基层联系点、代表家站等民意直通车作用，引导社会各方面有序参与备案审查工作。

　　第八条 制定机关应当建立完整工作机制，依照法定权限和程序制定、发布规范性文件，明确负责规范性文件统一报送备案工作的机构和人员，加强规范性文件报送备案工作。

　　（一）省、设区的市、自治州人民政府制定的规章；（二）县级以上地方各级人民政府及其办公厅（室）制定的行政规范性文件；

　　（一）自治州、县、自治县、市、市辖区的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件；

　　第十一条 省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院应该依据本条例规定制定本系统规范性文件的标准和范围。

　　省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院根据前款规定制定的本系统规范性文件的标准和范围，应当书面报送省人民代表大会常务委员会。

　　第十二条 规范性文件有效期届满拟继续实施的，制定机关应当在有效期届满前重新发布，并依照本条例第九条、第十条的规定报送备案。

　　第十三条 有关国家机关和组织依照地方性法规、自治条例、单行条例的明确规定对专门事项制定的配套规范性文件，应当同时报送地方性法规、自治条例、单行条例的制定机关备案。

　　规范性文件报送备案材料包括备案报告、相关公告、规范性文件正式文本、有关修改或者废止的决定、起草或者修改情况的说明、制定或者修改的主要是根据以及其他参考资料等。

　　制定机关应当依规定的格式标准和要求一并报送纸质备案材料及其电子文本。电子文本应当通过备案审查信息平台报送。

　　第十五条 备案审查工作机构应当自收到备案材料之日起十日内进行形式审查，对符合备案要求的，予以登记，并通过备案审查信息平台反馈电子回执。

　　对不属于本条例规定的备案范围的规范性文件，备案审查工作机构以电子指令形式予以退回并说明理由。对不符合备案要求的，备案审查工作机构暂缓办理备案登记，并通知制定机关补充报送备案材料或者重新报送备案；制定机关应当自收到通知之日起十日内补充报送备案材料或者重新报送备案。

　　第十六条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当在每年第一季度通过公报和门户网站向社会公布上一年度备案登记的规范性文件目录。

　　第十七条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会按照有备必审的要求完善审查工作机制，细化审查内容，规范审查程序，综合运用主动审查、依申请审查、移送审查、专项审查和联合审查等方式，依法对规范性文件开展审查。

　　第十八条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当加强对备案登记的规范性文件的主动审查工作，健全主动审查的工作机制和方式，围绕贯彻落实国家和本地重大决策部署，针对规范性文件中存在的倾向性、典型性问题，突出审查重点，提高主动审查质量和效率。

　　第十九条 县级以上地方各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院认为本级人民代表大会常务委员会接受备案的规范性文件有本条例第二十五条至第二十七条所列情形之一的，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求；人民代表大会常务委员会认为上一级人民代表大会常务委员会接受备案的规范性文件有本条例第二十五条至第二十七条所列情形之一的，可以向上一级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。

　　前款规定以外的其他国家机关、社会组织、企事业单位和公民认为规范性文件有本条例第二十五条至第二十七条所列情形之一的，可以向接受备案的人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当畅通提出审查要求、审查建议的渠道，优化完善审查要求和审查建议的接收、登记、审查、处理、反馈等工作机制，提高人民群众普遍关注、有重大社会影响的审查要求、审查建议的办理成效。

　　第二十条 有备案审查职能的其他国家机关（以下称其他备案审查机关）移送应当由人民代表大会常务委员会审查处理的审查要求、审查建议的，由备案审查工作机构审查处理。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会收到对本级人民政府的工作部门制定的规范性文件提出的审查要求、审查建议的，可以开展审查，或者移送本级人民政府审查。

　　对不属于本级人民代表大会常务委员会审查范围的审查要求、审查建议，备案审查工作机构应当自收到之日起十日内移送有关备案审查机关处理。备案审查工作机构在移送审查要求、审查建议时，可以向有关机关提出研究处理的意见和建议。

　　第二十一条 备案审查工作机构发现应当由其他备案审查机关审查的规范性文件有几率存在本条例第二十五条至第二十七条所列情形之一的，及时移送有关备案审查机关处理。移送时，可以提出研究处理的意见和建议。

　　其他备案审查机关在工作中发现应当由人民代表大会常务委员会审查的规范性文件有几率存在本条例第二十五条至第二十七条所列情形之一并移送的，备案审查工作机构应当予以审查。

　　第二十二条 有以下情形之一的，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会可以对相关规范性文件进行专项审查：

　　第二十三条 备案审查工作机构、相关专工委应当加强沟通协作，遇有重要问题和重要情况的，可以一同研究和协调；根据工作需要，可以对规范性文件开展联合审查。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会发现规范性文件存在涉及本行政区域其他备案审查机关工作职责范围的共性问题的，可以与其他备案审查机关开展联合调研或者联合审查，一同研究提出审查意见和建议。

　　根据区域协调发展的需要，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会可以建立备案审查协同工作机制，对跨行政区域的规范性文件开展联合审查。

　　第二十四条 制定机关应当建立健全常态化清理工作机制，根据维护法制统一的原则和改革发展的需要，定期对制定的规范性文件开展清理，或者对有关规范性文件组织并且开展集中清理。备案审查工作机构应当加强对制定机关清理工作的指导和督促。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会根据自身的需求，可以对有关规范性文件组织并且开展集中清理或者向有关制定机关提出集中清理工作的建议，督促有关国家机关和组织依法及时制定配套规定，修改或者废止规范性文件不符合、不衔接、不适应法律和法规规定、中央精神、国家重大改革方向的内容。制定机关应当及时将清理结果向人民代表大会常务委员会书面反馈。

　　第二十五条 对规范性文件进行审核检查，发现规范性文件存在与党中央重大决策部署不相符或者与国家重大改革方向不一致问题的，应当提出意见。

　　第二十六条 对规范性文件进行审核检查，发现规范性文件存在下列不合法情形之一的，应当提出意见：

　　（一）制定机关超越权限范围制定规范性文件；（二）超越法定权限减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务；

　　（三）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制，或者对依法设定的行政许可、行政处罚、行政强制违法作出调整和改变；

　　（四）与法律、法规的规定不一致，或者与法律、法规的立法目的、原则相违背，旨在抵消、改变或者规避法律、法规的规定；

　　第二十七条 对规范性文件进行审核检查，发现规范性文件存在下列不适当情形之一的，应当提出意见：

　　（一）采取的措施与其目的不符合比例原则；（二）明显违背社会主义核心价值观或者公序良俗；

　　（三）因现实情况出现重大变化而不宜继续施行；（四）同一层级的规范性文件之间对同一事项的规定不一致，极度影响规范性文件适用；

　　第二十八条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对规范性文件进行审核检查，发现规范性文件有几率存在不符合宪法规定、宪法原则或者宪法精神情形的，及时向全国人民代表大会常务委员会书面提出合宪性审查请求。

　　第二十九条 对备案登记的规范性文件，备案审查工作机构应进行主动审查，并自备案登记之日起五个工作日内，按照职责分工，分送相关专工委开展同步审查。

　　开展依申请审查、移送审查、专项审查、联合审查，备案审查工作机构可以将规范性文件分送相关专工委审查。

　　第三十条 对规范性文件开展主动审查，备案审查工作机构应当自备案登记之日起三个月内完成审查工作。有特殊情况要延长的，应当经备案审查工作机构负责人批准，延长期限一般不允许超出三个月。

　　相关专工委对分送的规范性文件应当在三十日内提出书面审查意见；有特殊情况要延长的，应当经相关专工委负责人批准并及时告知备案审查工作机构，延长期限不允许超出三十日。相关专工委审查结束后，将书面审查意见反馈备案审查工作机构。

　　第三十一条 国家机关、社会组织、企事业单位和公民提出审查要求、审查建议，应当写明要求或者建议审查的规范性文件的名称、审查的事项和理由、审查要求或者审查建议提起人的基础信息等内容。

　　备案审查工作机构负责对审查要求、审查建议进行接收、登记。审查要求、审查建议的内容不完整的，备案审查工作机构应当自收到审查要求、审查建议之日起五个工作日内告知审查要求、审查建议提起人予以补充完整。对不属于规范性文件的，告知审查要求、审查建议提起人不予登记。

　　对属于本级人民代表大会常务委员会审查范围的审查要求，备案审查工作机构应当分送相关专工委进行审核检查，并及时组织研究处理、提出意见。对属于本级人民代表大会常务委员会审查范围的审查建议，备案审查工作机构应当及时研究处理、提出意见，必要时分送相关专工委进行审核检查。备案审查工作机构、相关专工委可以向审查要求、审查建议提起人询问有关情况、要求补充有关材料。

　　第三十二条 经备案审查工作机构研究，审查建议有以下情形之一的，可以不启动审查程序：

　　（四）此前已就建议审查的规范性文件与制定机关作过沟通，制定机关明确说同意修改或者废止；

　　备案审查工作机构应当自作出不启动审查程序决定之日起十日内告知审查建议提起人，并说明理由。

　　第三十三条 审查建议提起人对审查结论有异议，补充新的理由后再次提出书面审查建议的，经备案审查工作机构研究，认为确有必要重新审查的，依照本条例有关法律法规启动审查程序。

　　第三十四条 对规范性文件进行审核检查，备案审查工作机构、相关专工委应当加强调查研究，通过走访调研、座谈会、听证会、论证会、委托研究等方式，提高审查工作针对性和实效性。

　　对规范性文件进行审核检查，备案审查工作机构、相关专工委能要求制定机关书面说明有关情况或者补充相关材料，能要求制定机关派员列席审查会议、回答询问，制定机关应当予以配合。

　　第三十五条 备案审查工作机构、相关专工委对规范性文件进行审核检查，存在比较大意见分歧的，应进行沟通研究。经沟通研究不能形成一致意见的，向人民代表大会常务委员会主任会议报告。

　　第三十六条 规范性文件不存在本条例第三章第二节所列情形的，或者制定机关已经自行修改、废止相关规范性文件的，审查终止。

　　经审查，备案审查工作机构、相关专工委认为规范性文件有几率存在本条例第三章第二节所列情形之一的，能采用召开座谈会、情况通报会等方式与制定机关交换意见，或者采取书面形式向制定机关询问有关情况。

　　第三十七条 经审查，备案审查工作机构、相关专工委均认为规范性文件应当予以纠正的，备案审查工作机构可以与制定机关沟通，要求制定机关及时修改或者废止。制定机关同意对规范性文件予以修改或者废止，应当提出书面处理计划。书面处理计划应当明确修改或者废止的时限。

　　规范性文件明显违反法律、法规规定的，应当立马停止执行该规范性文件，或者立马停止执行其中明显违反法律、法规的规定。

　　第三十八条 经审查并沟通，不能取得一致意见的，备案审查工作机构可以提出建议修改或者废止规范性文件的书面审查意见，督促制定机关在三十日内提出书面处理意见。

　　第三十九条 制定机关根据书面处理计划或者书面审查意见修改、废止规范性文件的，审查终止。

　　制定机关根据书面处理计划或者书面审查意见修改、废止规范性文件的，应当自规范性文件修改或者废止之日起三十日内向人民代表大会常务委员会书面报告有关情况。

　　第四十条 制定机关未按照书面处理计划或者书面审查意见修改或者废止规范性文件的，备案审查工作机构、相关专工委可以依法提出下列建议、议案，由人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议：

　　（一）确认有关规范性文件违反法律、法规规定，要求制定机关限期修改或者废止；

　　（二）要求制定机关自行修改完善有关规范性文件，或者要求制定机关进行清理；

　　（三）决定对下一级人民代表大会及其常务委员会和本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院制定的有关规范性文件依法予以撤销；

　　第四十一条 经人民代表大会常务委员会会议审议，认为规范性文件存在本条例第二十五条至第二十七条所列情形之一，予以撤销的，人民代表大会常务委员会作出的撤销决定，应当向社会公布；人民代表大会常务委员会要求修改、废止、清理或者撤销规范性文件的，有关国家机关应当立即处理，并在处理后三十日内向人民代表大会常务委员会书面报告。

　　第四十二条 制定机关根据书面处理计划、书面审查意见或者人民代表大会常务委员会的审议结果修改、废止规范性文件的，应当将修改后的规范性文件、修改或者废止规范性文件的决定，依照本条例的有关法律法规，报送人民代表大会常务委员会备案。

　　规范性文件被纠正或者撤销后，其他规范性文件存在相同问题的，制定机关应当及时修改或者废止。

　　第四十三条 经审查，认为规范性文件不存在本条例第三章第二节规定的情形，但是有以下情形之一的，备案审查工作机构可以提醒制定机关在实施和修改规范性文件时予以注意：

　　第四十四条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对规范性文件的主动审查工作结束后，备案审查工作机构能够最终靠备案审查信息平台向制定机关反馈审查结果。

　　第四十五条 根据审查要求、审查建议进行的规范性文件审查工作结束后，备案审查工作机构应当及时将审查结果书面反馈审查要求、审查建议提起人。

　　第四十六条 对移送的规范性文件开展审查的，备案审查工作机构应当及时将审查结果反馈移送机关。

　　第四十七条 对规范性文件开展专项审查的，由备案审查工作机构或者相关专工委向人民代表大会常务委员会主任会议报告专项审查有关情况，并根据人民代表大会常务委员会主任会议的意见形成处理意见，转交制定机关办理。制定机关应当按照处理意见办理并反馈相关情况。

　　第四十八条 规范性文件备案审查工作结束后，备案审查工作机构、相关专工委应当做好有关的资料的整理工作，并移交人民代表大会常务委员会办公厅（室）存档。

　　第四十九条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当加强备案审查队伍建设，配备专业技术人员，探索完善备案审查制度机制和方式方法，逐步的提升备案审查能力和工作质量。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会建立备案审查工作专家咨询机制，邀请专家学者、实务工作者、法律工作者等参与备案审查，能委托高等学校、科研机构、行业协会等对有关规范性文件进行研究，为备案审查工作提供参考意见和建议。

　　第五十条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当加强备案审查工作信息化建设。

　　省人民代表大会常务委员会应当推动备案审查信息化建设的统一规划、建设实施和规范管理，推进大数据、人工智能等新技术的运用，建设全省统一的备案审查信息平台，完善在线提出审查建议、电子备案、在线审查等平台功能，拓展信息平台的数据收集和立法服务功能，逐步实现备案审查工作数字化、智能化。

　　第五十一条 省人民代表大会常务委员会建设省法规规章规范性文件数据库（以下称数据库），完善数据库建设技术标准和规范性文件格式标准，健全规范性文件入库管理工作机制。

　　省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院应当做好本系统信息化平台与数据库的接口对接和数据共享，确保各信息化平台中有关规范性文件的一致性。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会、有关国家机关应当按照各自职责和信息数据共享、开放、利用的需要，参与数据库建设和维护。

　　制定机关应当及时做好数据库中规范性文件的报送、清理、更新等工作，提供全面准确的规范性文件信息。

　　第五十二条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会年度工作要点、立法计划、监督计划等应当对备案审查工作作出安排。提请人民代表大会审议的人民代表大会常务委员会工作报告应当报告开展备案审查工作的有关情况。相关专工委应当将规范性文件备案审查工作情况纳入其年度工作报告。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会能采用召开规范性文件备案审查工作会议、举办备案审查工作培训、开展备案审查案例交流和理论研究等形式，定期研究和部署备案审查工作，加强工作联系和指导。

　　第五十三条 备案审查工作机构应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告上一年度备案审查工作情况，由常务委员会会议审议。

　　备案审查工作报告应当包括规范性文件报送备案的情况、开展审查的情况、审查中发现的主体问题、纠正处理的情况、备案审查制度和能力建设情况、下一步工作规划等内容。备案审查工作机构应当将相关专工委开展审查等工作的情况纳入备案审查工作报告。

　　备案审查工作报告根据常务委员会组成人员的审议意见修改后在本级人民代表大会常务委员会公报和门户网站上公开。规范性文件备案审查的典型案例应当向社会公开。

　　备案审查工作机构应当自备案审查工作报告审议结束之日起三十日内将本级人民代表大会常务委员会听取和审议备案审查工作报告的情况，书面报送上一级人民代表大会常务委员会。

　　第五十四条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会组成人员对备案审查工作情况的审议意见，由备案审查工作机构及时汇总整理，经人民代表大会常务委员会主任会议通过，连同备案审查工作报告以及审查发现的问题，一并交由有关制定机关研究处理。

　　第五十五条 制定机关应当在每年一月底前将上一年度制定、修改和废止文件的发文目录报送接受规范性文件备案的人民代表大会常务委员会。

　　第五十六条 县级以上地方各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告规范性文件的制定、备案、清理以及对其工作部门制定的规范性文件开展备案审查工作等情况。

　　第五十七条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当建立完整备案审查衔接联动机制，加强与本级党委、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等有关机关的沟通协作，在双重备案联动、移交处理、联合审查、会商协调、信息共享、能力提升等方面加强协作配合，发挥备案审查衔接联动机制的合力，增强备案审查制度整体成效。

　　第五十八条 县级以上地方各级监察委员会、人民法院、人民检察院在办理案件中发现有关规范性文件不合法的，可以向制定机关提出监察建议、司法建议、检察建议，并抄送接受规范性文件备案的人民代表大会常务委员会。

　　第五十九条 建立健全规范性文件备案审查考评机制，将制定机关报送备案、问题文件纠错和有关国家机关开展规范性文件备案审查的工作情况纳入法治建设考评的内容。

　　第六十条 制定机关违反本条例规定，有以下情形之一的，由人民代表大会常务委员会责令限期改正；逾期未改正的，予以通报；拒不改正的，可以建议有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（三）不按照书面处理计划、书面审查意见或者审议结果修改、废止、清理、撤销有一定的问题的规范性文件；

　　第六十一条 乡、民族乡、镇的人民代表大会对本级人民政府制定的规范性文件开展备案审查工作，市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会（以下称人大街道工委）对街道办事处制定的规范性文件开展备案审查工作，参照适用本条例的有关规定。

　　县级人民代表大会常务委员会应当对乡、民族乡、镇的人民代表大会备案审查工作进行指导，加强对人大街道工委备案审查工作的领导，推动建立健全乡镇人民政府、街道办事处行政规范性文件备案审查工作机制。

　　第六十二条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当加强对本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院开展本系统规范性文件备案审查工作的监督，推动有关方面提高规范性文件的制定水平和质量。

　　第六十三条 本条例自2024年9月1日起施行。2020年1月20日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第四十二次主任会议通过的《四川省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》同时废止。