根据市委、市政府决策部署和市人大要求，市审计局抽调全市39名业务骨干组成审计组，自2023年2月17日至5月20日，依法审计了2022年度市级预算执行和其他财政收支情况，同步开展了9个市直单位预算执行情况审计，统筹开展了重点国有企业改革、外资高水平质量的发展政策落实、政府重点项目建设管理情况等审计。

　　审计根据结果得出，2022年市政府各级各部门坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大及历次全会精神和省委、市委决策部署，认真执行济宁市十八届人大会议有关决议，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，面对疫情防控、复杂外部环境和经济下降带来的压力，全市上下攻坚克难，市级一般公共预算收入同口径增长8.60%，收入结构有所改善，全年主要目标任务较好完成。

　　——加强政策统筹，助推经济稳步的增长。持续推进减税降费，全年为市场主体减负150亿元；深入推动政府采购领域“放管服”改革，持续提高中小微企业政府采购合同份额；重点向保就业、保民生、保市场主体倾斜；创新争取对上政策资金，充分的发挥政府专项债券拉动有效投资的及其重要的作用，助推重点项目建设。

　　——赋能产业升级，塑造高水平质量的发展。支持实施“大抓产业、大抓先进制造业”战略部署，支持培育先进制造业集群、企业技术改造等创新发展；优化人才政策，推进普惠金融，支持小微企业、“三农”和战略性新兴起的产业发展，强化金融服务实体经济功能。对在主板和新三板等上市的企业给予奖励，支持企业上市融资。

　　——落实惠民政策，着力改善民生。注重发挥财政保障职能作用，保障疫情防控和患者救治工作，支持义务教育薄弱环节改善与能力提升，社会保险待遇水平稳步提高；支持创业项目、创业园区和孵化基地等平台建设；支持现代水网建设、保障粮食和重要农产品供给，扎实推进减排降碳各项工作；支持棚户区改造、保障性住房和农村危房改造建设，改善群众住房环境。

　　——深化管理改革，提高治理效能。不断深化预算管理改革，深入挖掘节支潜力，推动预算管理一体化，打通市、县、乡财政管理壁垒，持续推进基本公共服务均等化，常态化实施财政资金直达机制，加强预算绩效管理，提升资金使用绩效。

　　2022年，市级一般公共预算收入总计228.5亿元、支出总计228.5亿元，当年收支平衡；当年市级政府性基金收入总计226亿元、支出总计226亿元，当年收支平衡；当年市级国有资本经营预算收入总计2.24亿元、支出总计2.24亿元，当年收支平衡；当年市级社会保险基金收入157.8亿元，支出153.2亿元，收支相抵，结余4.5亿元，累计结余130.2亿元。

　　审计结果表明，市财政能够认真贯彻落实市委市政府决策部署，加强重点领域财力支撑，深化财税体制改革，预算和项目计划执行情况总体较好，预算绩效管理水平持续提升，但审计也发现部分事项预算安排不够细化完善、收支预算调整较大、预算约束力需进一步加强，有些财政资金绩效管理有待提升等问题。

　　1．预算预留资金有待细化。2022年，部分预算切块资金未细化明确到部门单位。

　　2．部分部门单位预算年中调整仍较多。2022年，有88个市直单位年中调整调剂481个项目涉及274316.81万元，调整额占年初预算14.50%。

　　3．日常公用经费支出进度不均衡。2022年，市本级310个单位12月经费支出222181.66万元，占全年支出的15.99%，其中有77个单位12月支出占全年的30%及以上。

　　4．未完全发挥政府采购预算的约束性。市本级有40个单位合同采购金额超预算50%，涉及39963.04万元；有8个单位采购预算执行率低于50%，涉及20827.73万元。

　　2022年，市本级57个单位、高新区4个单位、经开区2个单位“三公”经费比2021年增长427.58万元。

　　1．2022年底，市级非税收入1474.66万元（市直257.10万元、高新区1202.54万元、太白湖新区4.54万元、经开区10.48万元），滞留在财政专户未入库。截至审计日，上述非税收入均已缴库。

　　2．项目绩效监督管理不规范。审计抽查发现，2022年，市本级70个项目、高新区27个项目绩效目标表编制不细化、不合理；市本级15个项目、高新区8个项目重点绩效评价结果未公开；市本级10个项目部门单位绩效自评报告内容不完整、评价内容不全面。

　　1．未按照规定制定相关资金管理办法。2022年，市财政下达妇幼健康保障能力项目市级补助资金等2项专项资金2701.54万元，未按照规定制定资金管理办法。

　　2．专项资金管理办法已失效未更新。《济宁市居民基本医疗保险办法》《济宁市市级国有资本经营预算管理暂行办法》均已失效，截至审计日以上办法未及时修订更新。

　　3．延伸工业转型升级专项资金发现，主要问题为，一是2022年工业技改投资基金项目执行不力，未有效发挥基金引导作用。二是部分产业创新发展奖励资金未能发挥产业创新引导作用，资金分配不够精准合理。

　　4．延伸外经贸发展开拓专项资金发现，主要问题为，一是部分外经贸发展开拓专项资金分配“小、散”，不能有效集中财力支持产业高质量发展。二是外资奖励专项资金监督管理制度不健全，截至审计日，已出台《济宁市外资奖励政策实施细则》，明确了部门监管责任。

　　按照审计全覆盖和“两统筹”要求，结合领导干部经济责任审计，市审计局对市教育局、市生态环境局、市农业农村局、市退役军人事务局、市应急管理局、市国防动员办公室、市机关事务中心、市港航事业发展中心、市疾病预防控制中心等9个单位及相关二级单位2022年度预算执行、绩效管理等情况进行了审计。审计根据结果得出，各单位加强预算执行，注重预算绩效，预算管理总体较好。审计发现的主体问题：

　　（一）预算编制不科学、不完整、不细化。4个单位编制不科学，涉及24689.88万元；2个单位编制不完整，涉及410.20万元；2个单位编制不细化，涉及521.68万元。

　　（二）预算约束力差。6个单位部分事项超预算或无预算支出936.35万元；2个单位超范围列支费用3.56万元；3个单位挤占项目经费26.34万元。

　　（四）项目绩效管理不严格。6个单位整体绩效目标不全面、未开展绩效自评、未开展绩效监控工作。

　　（五）经费开支不合规。5个单位未按规定开展政府采购、未按规定使用公务卡结算、部分大额资金使用未经集体研究决策，涉及54.54万元；1个单位一般性支出未达到减少5%以上的要求。

　　（六）资金资产管理不严格。6个单位专项资金未单独核算、资产管理不规范等，涉及15858.69万元。

　　（七）参与分配的重点专项资金监管不力。2个单位对参与分配的重点专项资金监管不力，造成专项资金闲置、绩效不佳、项目进展缓慢等问题，涉及5891.74万元。

　　（八）对部门所属单位监督管理不力。4个单位的下属单位在资产管理、内控制度执行等方面存在问题，涉及76.25万元。

　　对市国资委和国投、土发集团及权属公司、关联单位重点改革政策落实情况做了审计，审计根据结果得出，市属国有企业积极投入民生工程，国企担当履行社会责任更彰显，为全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。但仍发现国有企业在国企重组整合、亏损企业治理、高风险业务管理等方面还存在一些问题，其中：13户混改企业经营情况不佳（占完成混改41户的32%）；8户权属企业亏损治理成效不佳；3户权属企业计提坏账准备较低或个别债权资产存在损失风险；2户权属企业未及时明确主业；2户企业存在会计信息质量不准确、应收款逾期、收入质量低等问题；2户企业招标采购管理不规范，业绩考核或境外投资管理制度不健全；1户企业相近业务重组整合不到位；1户企业融资结构不优且债务风险处置制度不健全。

　　2022年度，市审计局对37个1000万元以上公共投资项目进行审计监督，涉及总投资400688.58万元，审减工程建设价格节约财政资金共计59619.16万元。4个项目建设手续不齐全，3个项目招标手续不规范，2个项目超概算未履行调整程序，1个项目合同签订不规范，2个项目未编制初步设计文件。

　　市审计局依法向被审计单位出具了审计报告，下达了审计决定书，提出了整改意见，相关责任部门按规定进行了整改；对政策制度不完善的问题，已向有关部门提出建议；依据《山东省审计监督条例》，对部分问题已移送有关部门处理。具体整改落实情况，将受市政府委托，专题向市人大常委会报告。

　　济宁市审计局关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的公告.docx

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　　图文解读济宁市审计局关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的公告