中国特色政府审计的模式特征
来源:bob体彩官网 发布时间:2023-12-29 11:18:39
年的实践探索,实现了跨越式发展,取得了举世瞩目的成就。近年来,审计机关开展的奥运工程审计、汶川抗震救灾资金审计和灾后恢复重建跟踪审计,都取得了明显成效,赢得了国际审计同行的赞赏。我国各级审计机关在促进“扩内需、保增长、调结构”促进经济平稳较快发展方面发挥的非消极作用,受到党和政府的高度肯定。年的政府审计实践证明,我国审计事业的发展是一个不断总结经验和探索创新的过程,是一个结合我国国情、学习借鉴国际经验的过程,并正在进人一个新的发展阶段。中国特色政府审计模式具有八下特征。
中国特色政府审计的价值定位可以表述为:作为国家政治制度必不可少的组成部分,审计是民主法治的产物和推动民主法治的手段,是维护国家经济安全的重要工具,是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。这一价值定位是近年来审计署在贯彻落实科学发展观,精准把握我们国家的经济社会持续健康发展趋势,深刻总结二十多年来审计机关实践经验的基础上提出来的。在这一价值定位前提下,引申出审计的根本目标是维护人民群众的根本利益,现阶段审计工作的出发点和落脚点就是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。
借用医学概念,把政府审计的价值定位于充分的发挥保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能,突出了我国政府审计工作必须充分满足国家经济社会运行的需求、努力实现自身价值的总体要求,强调了我国政府审计工作的特点。一是宏观性。政府审计要像免疫系统一样,融入国家经济社会运行的宏观全局中去,抓住影响国家经济社会健康运行的主要矛盾和问题,站在维护国家经济社会安全的角度部署审计工作,确定审计内容和重点。二是主动性。政府审计要像免疫系统一样,把保护国家经济社会安全有效运行作为首要职责,根据对经济社会运行的总体判断和要求,主动调整工作思路和方法,自觉地为维护国家经济社会健康运行发挥非消极作用和作出应有贡献。三是时效性。政府审计要像免疫系统一样,对国家经济社会健康运行面临的风险作出反应,及时反映和提供影响国家财政、金融、国有资产、民生、资源与环境生态、信息安全的风险信息,以便政府和有关部门采取比较有效的风险应对和防范措施。四是建设性。政府审计要像免疫系统一样,除自身及早准确地识别和揭示风险、采取处理处罚等有效措施抵御风险外,还需要注意将审计过程中积累的认识运用于审计之外,从健全体制和机制、预防风险再度发生等方面提出建设性的解决实际问题的建议。
从26年的审计实践看,政府审计采取了查处问题与健全机制并重的思路来发挥作用,既注重察觉缺陷,也注重纠正问题,还注重处理问题。首先,审计机关通过开展大量审计和审计调查项目,查处了大量违反法律法规和损失浪费问题,发现并向司法、纪检监察机关移送经济犯罪案件线索,同时通过推行审计结果公告,对发现的问题加大力度进行公开披露,收到了很好的“惩处”效果,为反腐倡廉建设作出了贡献。其次,每个审计项目结束后,审计机关都针对审计发现的问题作出审计决定和提出审计建议,督促被审计单位做整改,审计机关还建立了整改跟踪制度,促使审计发现的问题及时得到纠正和整改落实,收到了很好的“整改”效果。再次,在注重发现和纠正问题的同时,审计机关还加强了对产生的问题进行缘由分析和汇总归纳,进而从制度、机制和体制层面提出处理问题的建议,避免风险或者问题的再度发生,收到了很好的“预防”效果,也促进了国家各项制度、机制和体制创新,推动完善制度和深化改革。
在这三方面中,察觉缺陷是纠正问题和解决实际问题的基础:也正因为如此,近年来审计机关虽然突出强调发挥建设性作用,努力在健全制度、机制、体制方面分析原因并提出改进建议,但仍然将揭露和查处重大违法违规问题作为一顶重要职责,将发现问题、纠正问题并处理问题的思路贯穿于各项审计工作中,取得了很好的效果,充分的发挥了保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。